目  录

1.主要职责及内设机构

2.2025年主要工作任务

3.2025年部门预算编制情况及说明

4.2025年部门预算表

5.名词解释

6.2024年末地方政府债券使用情况说明

一、主要职责及内设机构

（一）主要职责

市应急管理局是市政府工作部门，其主要职责是贯彻落实党中央关于应急管理工作的方针政策和决策部署，落实省委、市委工作要求。负责应急管理工作，指导全市各地各部门应对安全生产、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾等工作。负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。拟订应急管理、安全生产等政策规定，组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，起草相关市政府规范性文件，指导全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。组织指导协调全市安全生产类、自然灾害等突发事件应急救援。协助上级组织重大以上灾害应急处置工作。承担市应对较大灾害指挥工作，综合研判事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。统筹全市应急救援力量建设，负责森林火灾救援、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，协助管理和指导、协调全市综合性消防救援队伍。承担市级安全生产行政审批受理、分办和证件发放工作。

（二）内设机构

据上述职责，荆门市应急管理局机关内设13个职能科室：办公室、法规科、人事科、规划财务科、火灾防治管理科、防汛抗旱科、危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、安全生产综合协调科、救灾和物资保障科、行政审批科、应急指挥中心、直属机关党委。

（三）所属预算单位

本次公布的是荆门市应急管理局2025年单位预算，包括4个主管部门集中管理的直属事业单位：荆门市应急管理综合执法支队、荆门市应急保障服务中心、荆门市森林消防支队、荆门市安全生产宣传教育中心。

二、2025年主要工作任务

2025年，市应急局将围绕“127”，即：“一个目标、两件大事、七大工程”推进全市应急管理工作。

（一）“一个目标”

全市应急管理工作将牢牢锚准“无较大及以上生产安全事故和事故起数、死亡人数双下降”的“一无两降”工作目标，以“时时放心不下”的责任感，坚决守牢安全底线，确保全市平安稳定。

（二）“两件大事”

2025年全市应急管理工作的头等大事，是深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，结合《中共湖北省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神、奋力谱写中国式现代化湖北篇章的决定》有关要求，在应急管理科技创新、流域综合治理及防洪减灾、城市更新及韧性城市建设方面下功夫。

第二件大事是认真做好“十四五”规划收官各项工作，紧锣密鼓开展荆门市应急体系“十五五”规划前期研究谋划工作。作为专项规划之一，应急体系“十五五”规划承担着下一个五年如何更好地统筹发展和安全，如何实现高质量发展和高水平安全良性互动的重要作用。在谋篇布局我市“十五五”规划的同时，市应急局将组建专班，积极赴省进京努力争取将“漳河爱飞客航空应急救援基地项目”等一批本地优势、特色、重点项目写入省级“十五五”规划中。

（三）“七大工程”

一是本质安全提升工程。坚持开展“百日双扫”行动，严格落实“岗前三分钟”警示教育和“风险明白卡”两项制度。以《燃气领域“一件事”监管职责清单》为蓝本，进一步梳理全市各行业领域“一件事”清单，推动“三管三必须”落实落地。抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新机遇，督促引导企业加大安全生产投入，淘汰落后产能，更新一批安全生产不达标的设施设备。坚持推行“隐患保留反馈”，邀请第三方专家指导帮扶，督促企业自查隐患。

二是大应急体系建设工程。坚持“政府主导、市场主体、应用导向、急用先建、逐步完善、确保安全”的原则，加快整合既有资源，查漏补缺，进一步完善城市感知系统，依托智慧城市底座，加强大应急体系建设，全力提升应急综合实战能力。发挥市应急委员会统筹全市突发公共事件应急和防灾减灾救灾作用，全面推进全市应急指挥部体系建设，按照“上下基本对应”原则，完善各县（市、区）应急指挥机构，推动建成权责清晰、运转高效、保障有力的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级协同联动工作体系。

三是自然灾害防治工程。结合流域综合治理，推进防汛抗旱工程项目。加快推进汉江流域、长湖流域等骨干河渠堤防加固以及重要支流整治，大中小型水库和涵闸泵站除险加固，水系连通工程、水资源配置工程，灌区续建配套与现代化改造等项目建设，不断完善水利基础设施防洪安全网、抗旱水源网。推进森林防火基础设施建设。重点为京山市、钟祥市、沙洋县森林消防专业队伍新建或改建营房设施，并按照实际需求配备防灭火车辆、通信指挥器材、灭火机具、防护装备等基本设备。

四是预案提升工程。应急即预案，预案即应急。市应急局将把2025年作为“全市预案提升年”。根据新修订的《突发事件应急预案管理办法》，切实加强全市预案管理，持续推进全市专项预案和部门应急预案修订，指导市教育局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局、市公安局等进行相关应急预案的编修。持续推进应急预案电子化，纳入智慧城市大脑指挥平台。坚持以综合演练与现场处置方案相结合、实战演练与桌面推演相补充的方式，积极指导各地、各相关单位开展演练，提升应对事故灾难及突发事件的指挥决策、应急处置及应急救援能力。

五是应急救援能力提升工程。依托省厅拨发的应急救援装备，打造全市应急救援“装备池”，将全市所有应急救援器材、装备等纳入其中，登记造册，录入应急指挥平台，打通使用，共建共享。同时，在全市重点领域、重点行业和重点部位打造“装备连”，一旦发生突发事件，通过应急指挥“一张网”在全市“装备池”“装备连”内统一调度人员、调度装备处置应急事件。进一步推进乡镇应急站建设，按照“一站多能、一站多用、共建共用”思路，完善乡镇应急站职责和功能，通过应急站日常安全宣传和隐患巡查，实现全市各乡镇小灾能自救、大灾能增援，有效解决基层应急救援“救早、救小、救初期”的困局。

六是全民安全教育工程。2025年，市应急局安全教育要从“全员”向“全民”转变。依托安全宣传“五进”“安全宣传月”等活动，进一步提升安全教育社会覆盖面。在学校，做实应急安全课，发放安全“小人书”、动画册，呼吁“每个学校至少配备一名消防兼职教练”；在企业，每天交接班时落实“岗前三分钟”警示教育，每天警示教育作为一个硬性的规定；在社区，充分利用“应急小白”走街串巷宣传安全知识；在农村，利用“村村响”和“应急广播”定期播放应急安全和急救常识。同时，依托屈家岭金色农谷青少年实训基地，建设防灾减灾宣传教育基地，在东宝区建设危化企业安全警示教育暨安全约谈基地，推动有条件的县（市、区）集约建设命名一批警示宣传教育基地。

七是执法能力提升工程。机构改革队伍转隶后，2025年计划进一步充实加强一线执法力量，实行统一执法。厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。健全执法制度，落实应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范，完善执法方式，规范执法行为。探索实施远程执法、智能执法。

三、2025年预算编制情况及说明

（一）单位预算收支增减变化情况及原因

1.单位预算收入情况：2025年，市应急管理局预算收入4100.4万元，其中:经费拨款2750.9万元，占预算总收入的67.09%，非税收入拨款954.5万元，占预算总收入的23.28%，专项转移支付拨款395万元，占预算总收入的9.63%。

2.单位预算支出情况：市应急局本级预算支出4100.4万元，其中：基本支出2311.1万元，占本年支出的56.36%；项目支出1789.3万元，占本年支出的43.64%。

3.单位预算收支增减变化情况及原因：对比上年单位预算，增加了585.39万元，增幅16.65%，增幅原因：因执法改革，增加了主城区非税项目金额。

（二）财政拨款“三公”经费增减变化情况及原因

1.“三公”经费情况

财政拨款安排“三公”经费预算支出23.49万元，比2024年20.01万元增加3.48万元，增幅17.39%。其中：

（1）因公出国出境经费预算0万元，与2024年0万持平。

（2）公务接待费预算2.87万元，比2024年2.28万元增加0.59万元，增幅25.88%。

（3）公务用车购置及运行维护费预算20.62万元，比2024年12.21万元增加8.41万元，增幅68.88%。其中：公务用车运行维护费20.62万元，比2024年12.21万元增加8.41万元，增幅68.88%

2.“三公”经费增减原因：狠抓安全，相应增加了执法及检查等力度，增加了用车频次及上级调研检查频次。

（三）机关运行经费安排情况

2025年财政保障的运行经费安排134.55万元，其中：公用经费128.55万元，公务用车6万元。

（四）政府采购情况

2025年市应急管理局政府采购预算111万元。其中，货物类21万元，服务类90万元。

（五）国有资产占用情况

截止2024年末，市应急局资产总额9608.21万元。其中：房屋及建筑物面积23072.68平方米，价值7057.37万元；车辆12辆，价值280.36万元；在建工程214.4万元；其他资产2056.08万元。

（六）项目绩效目标情况　

2025年，市级财政安排市应急管理局专项资金577万元，主要用于局机关公用经费缺口155万元、应急管理工作专项经费40万元、应急管理专家评审和检查费43万元、办公室租赁费213万元、政务云资源租赁费22万元、化工（危化品）领域安全生产深度指导服务费90万元、安全生产考试设备专项经费9万元、执法支队公用经费缺口5万元。根据市财政关于专项资金绩效目标管理的要求，我局对所有项目都编制了目标绩效评价指标并对支出进行了细化，在项目实施过程中将严格资金管理，力争圆满实现各项绩效评价目标。

四、2025年单位预算表

市应急管理局2025年单位预算表（见附表）。

五、名词解释

（一）财政拨款收入：指财政当年拨付的资金。

（二）工资福利支出：反映单位开支的在职职工的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。其下设款及科目包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险和职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、奖励性补贴（在职、退休）。

（三）商品和服务支出：反映单位购买商品和服务的各项支出，不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出。其下设款及科目包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、委托业务费、公务接待费、因公出国（境）费用、维修（护）费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费用、离退休人员公用经费。

（四）对个人和家庭补助支出：反映用于对个人和家庭补助方面的支出，其下设款及科目包括：离休费、物业服务补贴、住房补贴、交通补贴、通讯补贴和公务交通补贴。

（五）社会保障和就业支出中的行政事业单位离退休：反映行政事业单位离退休方面的支出。

（六）医疗卫生中的行政事业单位医疗：是反映行政事业单位医疗方面支出。

（七）住房保障支出中住房公积金：是指单位按规定的比例为职工缴纳的住房公积金。

（八）“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

六、2024年末地方政府债券使用情况说明

市应急管理局无地方政府债券使用情况。

附件：

2025预算公开报表（荆门市应急管理局）.xls

荆门市应急管理局

2025年2月8日