“十四五”以来，在荆门市委、市政府的正确领导下，市应急体系建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，全面统筹《荆门市应急体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）主要任务的开展，全力加快《规划》重点工程项目的建设，安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等各项工作有序推进。总体上看，《规划》前半期工作实施进展顺利，情况良好。
一、《规划》核心指标完成情况
截止2022年12月31日，《规划》核心指标基本完成，为全面实现荆门市应急体系建设“十四五”规划目标完成情况奠定了良好的基础。
“十四五”规划应急管理核心指标中期完成情况表
序号 | 指标内容 | “十三五”实际值 | “十四五”规划目标值 | 完成情况 | |
2021年 | 2022年 | ||||
1 | 生产安全事故死亡人数 | 488人（年均97.6人） | 下降15% | 死亡101人， 上升3.5% | 死亡43人，年均下降26.2% |
2 | 单位国内生产总值生产安全事故死亡率 | 0.0543 | 下降33% | 下降11.6 % | 年均下降38.3% |
3 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 10万人死亡6.32人 | 下降5% | 上升 18.99 % | 年均下降 15.11% |
4 | 年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例 | / | <1% | 0.15% | 0.14% |
5 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率 | / | <1.4 | 0 | 0 |
6 | 年均每十万人受灾人次 | / | <22000人 | 17195人 | 8203人 |
二、《规划》主要任务完成情况
“十四五”前半期，市应急管理局及市应急委各成员单位、各县（市、区）应急委紧盯《规划》确定的主要任务，进一步夯实应急管理工作基础，积极落实各项工作任务措施，基本完成了规划的阶段性工作任务。
（一）深化体制机制改革，提升应急管理能力
1.健全了应急管理领导指挥体系
成立了荆门市突发事件应急管理委员会和各专业应急管理委员会，负责指挥协调全市各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。各县（市、区）按照“上下基本对应”的原则，建设了本级应急指挥机构，基本构建了上下贯通、衔接有序的工作体系，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级协同联动的全市应急指挥体系已基本成型。
东宝区是湖北省20个深化应急管理改革试点县市（区）之一，坚持以“蓝焰先锋·应急为民”党建品牌为引领，着力构建“大应急”“大安全”工作新格局。目前，东宝区6个乡镇已按照“一办一所一队”模式开展应急管理工作，安委会实体化运作初见成效。下一步，将在全市推广东宝应急管理改革试点工作经验做法，加快推进全市基层应急管理体系能力和现代化建设。
2.厘清了应急管理工作机制
厘清了市应急委综合统筹，安委会、减灾委具体协调的运行机制。应急委、安委会、减灾委以及防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部办公室副主任由市应急管理局分管党委委员兼任，指导和参与日常工作，强化了成员单位的指挥协调，推动了应急管理工作机制的实体化运作。加强多部门联合执法。
围绕重点行业领域，定期组织住建、消防等多部门开展联合执法，充分运用“五大平台”，加强诚信体系建设，严格执行“红黑名单”和企业违法信息上网公示制度。
基本健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范灾害信息现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，强化灾情统计报送管理，完善了灾情初报、续报和核报机制，完善了应急值守机制。
3.夯实了基层应急能力
全面推广荆门市东宝区全省改革试点经验，推进乡镇（街道）应急管理机构建设，整合了相关职能，落实了机构编制、专职人员。按照“1个专用办公场所、至少3名专职人员、1辆消防车辆”的标准，全市49个乡镇应急消防站建设已全部挂牌建站，配备专职工作人员260名、兼职工作人员128名，消防车70辆，全市基层应急体系建设取得实效。
村（社区）层面有序开展以有专（兼）职人员、有救援队伍、有应急广播、有信息员、有经费保障为主要内容的“五有”标准化建设。护林站、消防站、监测站、水文站等基层组织已基本建设到位。基层应急网格化管理已基本落实，建立了“第一响应人”制度，乡镇（街道）、村（社区）和重点企事业单位都设置了灾害信息员，推行基层网格员、灾害信息员、生态护林员、气象信息员“多员合一”，落实了业务培训、待遇保障等政策措施。结合基层换届和改革实际，及时调整更新四位一体网格员1770人，为加强宏观监测和配合专业监测、气象预警精细化奠定了基础。
依托地方民兵基干力量和荆门石化等重点企事业单位人员，推进建设“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急救援队伍。
4.完善了应急预案体系
推动建立了覆盖全市重点行业的应急预案体系，完善了各类应急预案的衔接工作，基本构建了“1+41”应急预案体系。针对本市安全风险特点，修订完善了《荆门市非煤矿山生产安全事故应急预案》《荆门市尾矿库（磷石膏库）生产安全事故应急预案》《荆门市危险化学品生产安全事故应急预案》《荆门市地震应急预案》《荆门市突发地质灾害应急预案》《荆门市防汛抗旱应急预案（试行）》《荆门市自然灾害救助应急预案》《荆门市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《荆门市防御台风灾害应急预案》等应急预案，进一步明确突发事件应急信息发布、先期处置及应急处置措施、自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容。
全市危化品、矿山等重点行业领域企业应急预案均进行了备案。
每年都有计划、有重点地组织预案演练和评估，提高预案的针对性、实用性和可操作性，进一步提高应急处置能力。
（二）强化安全生产管理，防范化解重大风险
1.进一步压实安全生产责任
实行了“一述四专”（述职、专题会议、专门调度、专函督办、专项报告）运行模式，进一步明确市各专委会安全生产工作职责，构建了明责、压责、督责、考责、追责“五位一体”工作体系。以“落实安全责任推动安全发展”为主线，全面推动属地管理责任落实。
紧盯企业关键少数，印发《企业主要负责人安全生产法定职责》，督促企业法定代表人、实际控制人严格履行安全生产法定责任，落实“四个亲自”要求，推进企业主体责任落实。
开展了新修订的《安全生产法》、《湖北省安全生产条件》和湖北省“两个清单”的宣贯培训，通过各部门专项安全检查，督促重点行业规模以上企业实现新增从业人员安全技能培训率达到100%。
进一步完善责任追究机制，健全应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，严格按照“四不放过”原则开展事故调查，每年开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估，切实抓好事故防范整改措施及处理建议落实工作，倒逼企业依法履责。
2.深入推动风险源头管控
严格安全准入，制定危险化学品“禁限控”目录，实施生产安全负面清单制度，加强危险化学品生产、储存、建设项目安全生产准入评估审查，在役化工企业安全设计诊断复核率达到100%。严格按照应急管理部52号文和省应急管理厅2号文要求，落实危化项目安全审查。印发《关于开展“小化工”等涉危企业清理检查工作的紧急通知》，对问题企业进行整改销号。推行风险明白卡措施，指导全市危化品重点企业、油气长输管道企业、烟花爆竹生产经营单位加强风险研判。持续加强对全市危化品生产企业重大危险源数据和视频的在线监测。
3.完善了城市运行安全监管体系
面推动危险化学品重大危险源企业视频和安全监控系统、危险化学品监测预警系统建设，推动企业-园区-市-省-国家五级安全生产在线监测监管系统互联互通。按照“一企一策”方案，全面完成了全市沿江化工企业“关改搬转”工作，推动建设绿色化、智能化的专业化工园区。
进一步强化城市高层建筑、大型商业综合体、高层地下商业建筑、老旧小区、宾馆饭店等公共聚集场所消防安全检查，严防火灾事故发生。加强城市消防站建设，基本完善了化工园区、大型商业体等火灾事故高风险区消防站人员和装备。
4.聚焦安全生产专项整治“收官战”
一是聚焦事故防控，确保了安全生产形势稳定，细化分解重点领域整治攻坚任务，建立健全专项整治会议制度、工作专班和工作报告制度等；
二是聚焦重点领域，深化安全生产治理攻坚，持续保持对危化、矿山、建筑、燃气、交通、校园和消防等重点行业领域安全监管高压态势，推行创新“五制”治隐患、“两项制度”的工作方法，狠抓“百日双扫”攻坚行动。
5.严格安全生产监管执法
组建了市应急管理综合执法支队，充实了执法队伍，完善了应急管理综合执法事项清单，明确了市县两级综合行政执法职责，制定年度执法计划。充分运用省应急管理厅综合执法平台，推进执法工作线上线下同步进行。
持续开展“零点行动”、“双随机、一公开”、暗查暗访、联合执法等活动，集中打击表现突出的安全生产非法违法行为，严格事故调查和责任追究，坚持从严追究、上限处罚。
（三）加强自然灾害防治，提升防灾减灾水平
1.完善了自然灾害防治机制
成立市、县两级自然灾害综合风险普查领导小组，扎实开展了第一次全国自然灾害综合风险普查，组织专业技术力量在汇集、整理全市地质灾害详细调查、风险评价等工作的基础上，完成了钟祥市、京山市、东宝区、掇刀区、漳河新区、沙洋县、屈家岭管理区地质灾害风险普查工作，实现了全市地质灾害风险普查全覆盖，并对全市135人的普查队伍进行10场900余人次普查轮训，普查宣传进镇入村（社区、园区），市应急管理系统普查调查进度为100%。
建立了灾害综合协调机制，加强应对突发自然灾害的快速反应、协同应对能力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。
健全了市灾害防治体制机制，明确各部门行业管理和协调配合职责，理顺了自然灾害防治工作职责关系。逐级落实了市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）灾害信息员A、B角。
2.健全了自然灾害监测预警体系
市应急管理局积极履行市减灾办、市防汛办、市森防办职责，与气象、水文、水利、自然资源等部门密切配合，强化监测预警。2021年5月，筹集资金建设荆门市防汛抗旱指挥中心信息平台，防汛响应期间，水利、气象、水文等部门派专人驻守，实时监测雨情、水情、汛情、工情，滚动预测预报预警，为科学指挥决策提供数据信息支撑。气象局在暴雨红色预警时对全市各乡镇（街道）开展叫应服务，自然资源和规划局向1812名网格员发布精细化预警预报，全市148个山洪监测站点通过预警平台和三大运营商向各类责任人及受威胁群众及时发送预警信息。扎实做好气象水文监测站点、山洪灾害预警系统、视频监控等设施设备的检查维护，雨量、水位自动站数据上报率达95%以上。2022年在报灾系统及时上报洪涝、干旱、风雹等10次灾害的初报、续报、核报。2023年截止6月30日，在报灾系统及时上报了洪涝、风雹等3次灾情的初报、续报、核报。
市县全面完成2021、2022年度气象灾害监测预警补短板工程建设项目，钟祥市气象局2022年9月X波段天气雷达投入试运行。沙洋县X波段天气雷达完成选址。市县启动自动气象站建设三年行动，目前部分建设经费已经落实到位，自动气象站加密升级正在有序推进。推广应用国、省先进的气象灾害监测预警业务系统和产品，利用智能网格预报应用分析平台（MOAP3.0）、SWAN3.0、CMA模式应用分析平台、风云地球平台、天衡天衍平台等先进的平台，制作出时效性更长、精准度更高的预报和预警，智能网格预报业务平台本地化应用不断加强。目前，气象综合观测数据可用率99.88％，及时率99.86％，综合质量全省名列前茅；24小时城镇要素预报准确率晴雨TS评分85.62，高温TS评分85.67，暴雨预警评分94.4%，全省排名前列，综合预报质量保持稳定。
按期完成群专结合地质灾害专业监测点建设。全市选择隐患重点设立专业监测点73处，与自然资源部监测平台并网，布设专业监测设备263台套。
3.强化自然灾害综合治理
2021-2022年共争取地质灾害工程治理项目9个，资金3460万元，已全部完工，分别是荆门石膏矿地面塌陷搬迁避让项目、京山市三阳镇小阜村响塘湾不稳定斜坡防治工程项目、荆门市掇刀区东宝山滑坡地质灾害防治工程项目、荆门市东宝区苏畈桥社区桃花岛小区崩塌防治工程项目、钟祥市城区陈家铺等六处不稳定边坡防治工程项目、钟祥市客店集镇黄金路崩塌防治工程项目、钟祥市郢中城区郊沿三巷等五处不稳定边坡防治工程项目、荆门市东宝区白龙山崩滑地质灾害防治工程项目、京山市孙桥镇虎爪山林场宿舍不稳定斜坡治理工程项目。钟祥市嘉靖公园、京山市泉水洼等滑坡治理项目与城乡环境建设结合起来，既消除了隐患，又改善了环境，得到群众好评。
对全市122座病险水库实施了除险加固，92座完成主体工程，30座正在抓紧施工。钟祥南湖清淤及综合治理工程宫塘湖片区清淤试点、鄂北水资源配置工程汉江中下游生态修复工程完工。钟祥22处农村水厂管网改造和东宝8处水厂新建及改扩建完工。竹皮河、大富水、西荆河系统治理正在实施，拾桥河、浰河、漳水河道综合治理初设获省水利厅批复。荆门汉江堤防加固三期工程正在实施堤防土方回填、加高培厚。漳河三干渠灌区续建配套与现代化改造完成年度任务。汉北河防洪治理二期工程（荆门段）、屈家岭高虎泵站新建工程被评为湖北省水利优质工程（江汉杯）。郑家湾泵站、仙居河水库等7座灌区纳入2023-2025年全省中型灌区改造规划。鄂中丘陵区水资源配置前期工作正按时序推进，引江补汉输水沿线补水工程可研报告通过水利部审查。
加快推进国家和省级综合减灾示范社区（村）创建工作。2022年全市申报创建全省综合减灾示范县（沙洋县）1个，示范社区（村）6个，社区应急避难场所1个；2023年申报创建全省综合减灾示范乡镇1个，示范社区（村）10个。
（四）加强救援力量建设，提升救援救助能力
1.应急救援队伍得到加强
建立了上下联动的指挥调度体系，按照资源整合、共建共用、行动快速、救援高效的原则，建立了多元化应急队伍。现已登记建档13支专业救援队伍、9支社会救援队伍；与中石化荆门分公司、湖北新洋丰肥业等8家企业签订救援合作协议；依托湖北大峪口化工有限责任公司等企业组建非煤矿山应急救援队伍；将荆门市蓝天救援队和荆门市蓝天救援中心两支队伍纳入市应急管理局进行管理；试点推动乡镇（街道）组建“一专多能、一队多用”救援队伍；与荆门军分区、荆门武警支队建立了军地联动机制。
市防汛办已建设市、县、乡、村四级防汛队伍1877支共29990人。其中，市级14支共1180人；按照县级不少于100人、乡镇不少于30人、村组不少于10人的标准，分级组建防汛抢险应急专业队伍，共落实防汛劳力28810人，县级36支共2219人，镇级70支共2935人，村级1757支共23656人。同时，紧密联系军分区、武警、消防和社会队伍等抢险救援力量，畅通应急联络渠道，提高应急处突能力。
2.应急救援基地建设按计划推进
市应急管理局新建应急物资储备库目前已竣工。东宝区应急管理局新建应急物资储备库目前已竣工。沙洋县应急管理局新建应急物资储备库目前已投入使用。同时，依托消防、荆门石化等大型企业、掇刀区荆门化工循环产业园、钟祥胡集化工园区、矿山企业等应急救援力量，围绕危险化学品事故救援、隧道抢险、矿山救援、森林灭火等重点领域，建设了一批专业化小型应急救援基地。
市应急管理局已督促各地开展应急避难场所排查，全面摸清现有场所配套设施、应急物资储备、主管部门等信息，及时建立避难场所档案，做到底数清、情况明。积极对接省应急厅，争取综合减灾示范县、镇和村（社区）创建指标，指导各地开展创建工作，增加应急避难场所数量，满足救灾需求。督促龙泉公园、生态运动公园、市民广场等3处应急避难场所属地主管部门加快改造进度。
3.航空应急救援能力正在加强
荆门漳河通航机场国家航空应急救援试点建设正在有序推进，建成后将依托漳河通航机场，建设荆门市航空应急救援中心。航空应急救援机制基本形成，可实现航空应急救援响应起飞时间控制在30分钟以内。
4.自然灾害救助能力得到提升
市应急管理局认真贯彻落实国家、省关于改革完善社会救助制度的相关精神，健全自然灾害应急救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，严防因灾致贫返贫。市应急管理局已筹措资金为城区61个社区捐赠了应急宣传车，并制作了防灾减灾和安全生产宣传音频，组织各社区用好“应急小白”发挥宣传阵地作用。同时，督促各县（市、区）认真做好受灾困难群众摸底，建立健全台账，积极争取上级救灾资金与物资支持，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，实现市、县两级在自然灾害发生后8小时内受灾群众得到基本生活救助，受灾人员基本生活救助率达100%。
（五）加强科技手段应用，提升智慧应急水平
1.综合应急管理信息系统得到升级和应用
2021年5月，市应急管理局筹集资金建设荆门市防汛抗旱指挥中心信息平台。市气象局积极配合荆门市综合应急指挥平台建设，开发荆门市专业气象服务系统，提高气象数据应急部门共享力度，实现气象监测数据的实时显示、气象预报产品的动态展示和预报预警信息的智能推送，推进防灾减灾能力提升。
2.进一步汇聚监测预警感知网络数据
市应急管理局对全市危化品生产企业122处重大危险源进行数据和视频的在线巡查和盯屏监管；全市现有矿山全部接入省厅综合应急管理平台，19座尾矿库全部实现在线监测和视频监控联网。
3.应急通信保障和救援实战能力得到提升
荆门市已利用国家和省应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网建设契机，基本建成荆门市应急指挥通信网络体系。按照“实战导向、分级建设、统一指挥”的原则，建设了一支应急通信保障队伍，配备了先进、实用的通信保障装备，进一步提升灾害一线和现场指挥部通信保障能力。
4.标准化、信息化、智能化执法工具得到应用
市、县两级应急部门已基本配备执法记录仪和智能执法终端，探索利用图像识别、执法标准智能关联、执法文书自动生成等智能执法新模式，开展企业自查自改自报信息和监管执法业务数据智能化分析，实施分级分类差异化监管执法，减轻执法重复填报数据负担，推动监管执法方式创新。
5.探索应急信息化业务应用新模式
市应急管理局深入推进“工业互联网+安全生产”专项行动，鼓励企业改造提升安全行业生产设备的智能化水平；成功在智慧城市大脑和盈德气体现场联动开展了荆门市危化品生产安全事故应急处置桌面推演活动；推进7个化工园区应急指挥平台建设，实现专门设备专线网络专业人员值守的常态化运行；顺利运营了纽苏莱的“五位一体”企业端信息化平台模式。
（六）加强物资储备管理，提升应急保障能力
1.加强了应急物资综合保障
结合全市风险情况和灾情特点，建设了一批功能完善、种类齐全的应急物资储备库。目前市应急管理局新建应急物资储备库、东宝区应急管理局新建应急物资储备库已竣工，沙洋县应急管理局新建1200平米应急物资储备库已投入使用。
每年汛前，市防汛办组织各地对防汛物资储备种类和数量进行了清查核算，对应急设施设备进行了维护保养，根据实际情况更新补充了部分防汛应急抢险物资器材，采取工程管理单位集中储备、与有关厂家签约储备等方式，强化物资储备，确保抢险所需。
2.应急物资调拨配送管理
建立健全了应急物资储备调拨使用和更新工作机制。通过协议储备、依托企业代储和生产能力储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。建立健全了调运和征用等应急运输补偿机制，应急运输绿色通道建设得到加强，制定了应急救援车辆收费公路免费通行等相关政策规定，强化了运输保障。
（七）提高社会参与能力，推动共建共治共享
1.应急产业发展得到发展
漳河新区在已有产业的基础上，正在加强应急装备产业园区建设和省级、国家级航空应急产业示范基地建设。目前，荆门爱飞客小镇及航空产业园已入驻晨龙天使飞机、飞行家、泊鹭航空等14家通航企业，产业集聚发展的态势正在形成。
2.应急文化建设得到加强
市减灾办和各县（市、区）减灾办积极推动防灾减灾科普宣传教育进社区、进学校，充分利用“5.12”防灾减灾日、安全生产月等节点，组织开展多种形式的防灾减灾知识宣传、警示教育和应急演练，形成稳定常态化机制。
市森防办（市应急管理局）、市林长制办公室（市自然资源局）联合召开全市春季、秋季森林防灭火暨林长制工作业务培训会议。市森林消防支队和各县（市、区）应急管理局定期或不定期开展乡镇和村应急队伍森林防灭火知识培训，并指导开展应急演练，提升了乡镇、村级森林灭火队伍“打早、打小、打了”能力。
3.市场参与机制初步形成
市应急管理局制定了《荆门市安全生产领域有奖举报制度（试行）》，明确受理流程及奖励办法进行，鼓励全社会参与安全生产管理工作。充分发挥专家业务专长和技术优势，建立完善了第三方专家指导服务机制，常态化邀请省级以上专家对全市重点企业、关键领域开展指导帮扶、上门“把脉问诊”、驻厂指导服务，切实筑牢安全基础。在全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金等高危行业企业全面推进安全生产责任保险工作，督促保险机构落实安责险事故预防服务工作。
三、《规划》重点工程项目进展情况
“十四五”前半期，按照《规划》的重点工程项目规划，已组织实施了荆门市指挥应急建设项目、应急物资储备库建设项目、自然灾害防治工程建设项目、应急避难场所建设项目、警示宣传教育基地建设项目、安全生产监管治理工程、应急管理创新能力提升工程、应急管理执法能力提升工程。
（一）荆门市智慧应急建设项目
1.建设荆门市综合应急指挥平台。2021年5月，市应急管理局筹集资金建设荆门市防汛抗旱指挥中心信息平台。市气象局积极配合荆门市综合应急指挥平台建设，开发荆门市专业气象服务系统，提高气象数据应急部门共享力度，实现气象监测数据的实时显示、气象预报产品的动态展示和预报预警信息的智能推送，推进防灾减灾能力提升。
2.建设县级综合应急指挥平台。东宝区正按时间节点稳步应急管理指挥平台建设工作；钟祥市已基本完成本级应急指挥中心的建设工作；掇刀区正在推进化工园区智慧平台二期建设，采用“互联网+监管”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，已基本实现在线对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施智能化可视化安全监管；沙洋县已将7家危化企业、14家工贸企业的安全生产监控，接入市智慧城市融合通信平台，同时整合“蓝天卫士”“山洪灾害监测预警系统和水库管理平台”等监控信息平台，搭建综合应急指挥平台。
3.建设荆门市风险监测预警系统。2021年5月，筹集资金建设荆门市防汛抗旱指挥中心信息平台。市县全面完成2021、2022年度气象灾害监测预警补短板工程建设项目，钟祥市气象局2022年9月X波段天气雷达投入试运行。沙洋县X波段天气雷达完成选址。市县启动自动气象站建设三年行动，目前部分建设经费已经落实到位，自动气象站加密升级正在有序推进。推广应用国、省先进的气象灾害监测预警业务系统和产品，利用智能网格预报应用分析平台（MOAP3.0）、SWAN3.0、CMA模式应用分析平台、风云地球平台、天衡天衍平台等先进的平台，制作出时效性更长、精准度更高的预报和预警，智能网格预报业务平台本地化应用不断加强。东宝区危化企业重大危险源视频监测预警系统和工矿商贸行业重点企业在线监管监控系统正在建设，建成后将实现对区内各园区和危险化学品使用、存贮、运输的全过程监控。按期完成群专结合地质灾害专业监测点建设，全市选择隐患重点设立专业监测点73处，与自然资源部监测平台并网，布设专业监测设备263台套。
（二）应急救援基地建设项目
1.加快建设一批综合性应急救援中心。东宝区多功能应急救灾备灾物资储备中心项目建设，包括应急救灾备灾物资储备、应急指挥中心、应急救援队伍驻勤训练基地等3项建设内容，2003年年底可投入运行。钟祥、京山建设综合性应急救援中心项目正在规划设计中。荆门市应急救援基地、沙洋县应急救援综合体等建设项目正在进行中。
2.推进建设一批专业性应急救援基地。已依托消防、荆门石化等大型企业、掇刀区荆门化工循环产业园、钟祥胡集化工园区、矿山企业等应急救援力量，围绕危险化学品事故救援、隧道抢险、矿山救援、森林灭火等重点领域，建设了一批专业化小型应急救援基地。
3.加快建设荆门市应急救援航空体系。荆门漳河通航机场国家航空应急救援试点建设正在有序推进，建成后将依托漳河通航机场，建设荆门市航空应急救援中心。在京山建设航空保障站，配套建设机库和小型应急物资仓库，推进在主要水库、湖泊、3A以上景区、三甲医院、高速公路服务区、重点学校操场等场所建设一批直升机临时起降点，建立荆门市通用航空应急救援网络等工作还在规划中。
（三）应急物资储备库建设项目
目前市应急管理局新建应急物资储备库、东宝区应急管理局新建应急物资储备库已竣工，沙洋县应急管理局新建1200平米应急物资储备库已投入使用。钟祥市应急物资储备库、京山市应急物资储备库改扩建项目、掇刀区救灾备灾物资储备中心、乡镇（街道）建设应急物资储备点等项目建设正在规划设计中。
（四）自然灾害防治工程项目
1.推进防汛抗旱工程项目。推进了汉江干堤荆门段、沮漳河流域、汉江流域、长湖流域等骨干河渠堤防加固，以及竹皮河、浰河、丰乐河、长寿河等入江重要支流整治；推进了大中小型水库安全鉴定，完成重点大中型病险水闸除险固；推进了长江中下游干流邓家湖、小江湖等蓄滞洪区堤防达标和安全设施建设。大力推进引江补汉工程（荆门片）、碾盘山库区—南湖—汉北河水系连通工程、湖北省汉东水资源配置工程等引调水工程项目建设。
2.推进森林防火基础设施建设。京山市、钟祥市、东宝区等山区的乡镇建设森林防火水窖，在屈家岭城区新建一个集救灾物资储备等项目正在规划和申报中。
3.地质灾害防治工程建设。2021-2022年治理地质灾害工程项目9个，分别是荆门石膏矿地面塌陷搬迁避让项目、京山市三阳镇小阜村响塘湾不稳定斜坡防治工程项目、荆门市掇刀区东宝山滑坡地质灾害防治工程项目、荆门市东宝区苏畈桥社区桃花岛小区崩塌防治工程项目、钟祥市城区陈家铺等六处不稳定边坡防治工程项目、钟祥市客店集镇黄金路崩塌防治工程项目、钟祥市郢中城区郊沿三巷等五处不稳定边坡防治工程项目、荆门市东宝区白龙山崩滑地质灾害防治工程项目、京山市孙桥镇虎爪山林场宿舍不稳定斜坡治理工程项目。
（五）危险化学品应急救援实训基地建设项目
荆门市危险化学品应急救援实训基地，依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地，支持企业争创国家、省级安全技能培训示范企业等工作还未落实。
（六）应急避难场所建设项目
2022年已完成创建省级社区应急避难场所1个（白庙街道热电长源）。在荆门市东宝区龙泉公园、掇刀区生态运动公园、漳河新区市民广场改造3个综合性应急避难场所，推动各县（市、区）新建或改造一批Ⅱ、Ⅲ类应急避难场所，推动在全市化工园区、大型综合商业体、灾害易发频发乡镇布局建设一批应急避难场所，加强应急避难场所的供水、供电、消防、卫生防疫等生活配套服务设施建设等工作正在落实中。
（七）警示宣传教育基地建设项目
推进和引导了一批安全文化体验场馆、基地建设，强化警示教育，增强全民安全意识。依托荆门市安全生产宣传教育中心考试基地建设荆门市应急安全体验中心项目正在规划中；依托屈家岭金色农谷青少年实训基地建设防灾减灾宣传教育基地、在东宝区建设危化企业安全警示教育暨安全约谈基地等工作尚未落实。钟祥市依托市妇幼医院建设钟祥市自然灾害警示宣传教育基地项目正在启动中。
（八）应急云广播系统建设项目
依托中国铁塔股份有限公司荆门市分公司建设市级应急广播云平台、播控平台、应急广播站点及相关配套设施设备工作尚未落实。在全市人群密集镇区、森林火灾高发区、泄洪区、地质灾害多发区，建设600个应急广播站点工作正在进行中。推进应急云广播应用乡镇试点建设，各县（市、区）均选取2个乡镇作为试点，布局建设15个应急广播站点工作尚未落实。
（九）安全生产监管治理工程
1.对全市危化品生产企业122处重大危险源进行数据和视频的在线巡查和盯屏监管；成功在智慧城市大脑和盈德气体现场联动开展了荆门市危化品生产安全事故应急处置桌面推演活动；推进7个化工园区应急指挥平台建设，实现专门设备专线网络专业人员值守的常态化运行；顺利运营了纽苏莱的“五位一体”企业端信息化平台模式。
2.全面开展危险化学品企业安全设施设计诊断和精细化工反应安全风险评估，加强了风险防控；开展了精细化工企业“四个清零”工作，实行化工园区安全生产一体化监管，中小化工企业已基本搬迁入园。
3.推进全市非煤矿山安全风险监测报警系统建设，确保2023年所有生产和建设地下矿山安全监测系统主要信息（入井人员信息、视频监控、有毒有害气体）、大型露天矿山视频监控系统全部接入省、市非煤矿山安全风险监测报警平台。
（十）应急管理创新能力提升工程
1.开展了应急管理系统干部职工思想政治教育，通过湖北干部在线学习中心、应急管理干部教育培训平台、学习强国APP、局系统集中学习等形式，组织局系统干部职工深入学习党的十九届五中、六中全会、党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要指示。
2.加强应急管理培训师资体系建设，利用市委党校、专业培训机构的培训资源，积极推进应急管理教师培训标准化体系建设，从培训大纲、课程设置、授课师资、考核标准等方面入手，实现教师培训一体化、标准化；把安全生产应急管理培训教育纳入干部教育培训班的必修课程，先后邀请应急管理部、省应急厅领导及业界专家开展专题培训30余场，重点学习习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述。
（十一）应急管理执法能力提升工程
组建了市应急管理综合执法支队，并运用省应急管理厅综合执法平台，开展远程执法、智能执法。市应急管理综合执法支队聚焦安全生产行政执法主责主业，采取“铁面孔、铁手腕、铁心肠”三铁工作方法，倒逼企业落实主体责任，全市危化、矿山行业未发生生产安全事故，安全生产整体形势平稳。一是出重拳，“百日双扫”全覆盖，成立“双扫办”，出台危化、工贸、矿山双扫清单，充分调动各级领导关注“双扫”、各行业主管部门参与“双扫”的积极性；二是用猛药，“三项制度”促转型，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、法制审核制度；三是提能力，“岗位练兵”补短板，通过开展“夜学”、案件互评、交叉执法，提升专业执法能力、案件质效、执法水平。下一步还要健全县级应急管理综合行政执法体系，依法委托乡镇执法，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。
（十二）灾害威胁区域人员转移安置提升工程
制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引，强化人员培训并开展演练等工作正在进行中。
四、完成《规划》所采取的举措
（一）加强组织领导
市、区两级应急管理都成立了“十四五”规划领导小组，把推进应急管理体系和能力建设作为本部门的重要战略任务来谋划，各部门、各科室按照相关职责积极推进“十四五”规划各项工作任务的落实。但作为市、区两级“三委”“三部”办公室所在部门，对于全市、全区各部门推进“十四五”规划各项主要工作任务落实的组织协调还不够，对“十四五”规划重点工程项目落实的组织领导还要加强。
（二）加强经费保障
市、区两级财政部门对于推进“十四五”规划各项主要工作任务落实的经费基本予以保障，但没有在部门预算中增设“应急能力建设”专项，“十四五”规划重点工程项目目前普遍面临项目申报难、资金没落实的问题。
（三）加强考核评估
市、区政府部门和应急管理部门均加强了应急管理工作的考核工作，提高了应急管理在综合考核中的权重，并运用考核评估结果，对工作实绩突出的予以褒奖，对工作不力的进行问责。但对“十四五”规划主要工作任务和重点工程项目落实的考核评估工作还没有开展。
五、实施规划过程中存在的主要问题及其原因
综合考虑“十四五”前半期实施情况和存在的薄弱环节，全面完成《规划》提出的主要任务和重点建设项目，还存在一些问题和挑战。
（一）核心目标虽然完成，但形势依然严峻
《规划》实施两年多以来，虽然核心指标基本完成，总体保持稳定，但形势依然严峻。如：2021年全市共发生生产安全事故91起，死亡101人，事故起数、死亡人数同分别比2020年上升24.7%、27.9%；虽然2022年全市生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，但截止2023年6月30日，2023年上半年全市共发生生产安全事故15起（其中包含1起较大生产安全事故），死亡21人，死亡人数比2022年同期上升23.53%。
主要原因分析：交通运输和建筑施工领域安全事故较多，行业监管力度还要加强。2021年全市共发生生产安全事故91起，死亡101人，其中，营运性道路交通行业发生事故60起，死亡69人，分别占比65.9%和68.3%；建筑施工发生事故16起，死亡16人，分别占比17.6%和15.8%。2022年全市共发生各类事故40起，死亡43人，其中，营运性道路交通事故35起，死亡37人，分别占比87.5%和86.0%。
（二）主要任务有序开展，但系统化协调推进还要加强
1.应急体制机制改革还要进一步深化
（1）应急管理领导指挥体系还不健全。全面建成市、县两级应急指挥中心和指挥平台还未完全落实，还没有实现公安、交通、自然资源、地震、水利、生态环境、气象等部门信息共享和互联互通。矿山安全监管监察体制改革和对全市应急管理系统全面实行准军事化管理工作尚未落实。
（2）应急管理工作机制还要进一步完善。市、县两级应急管理机构设置和人员配置还未到位，还要强化专业人才引进和培训培养，县级以上应急管理机构专业人才占比不低于60%的目标还未实现。市、县两级应急管理部门与消防救援机构还要进一步完善协调联动机制。积极融入“宜荆荆恩”城市群发展、推动建立区域应急信息共建共享和重大风险联防联控机制的工作还未有效开展。驻荆部队和武警部队参与抢险救灾的程序方法还未需完善，还要进一步加强联训联演，提升军地联合应急救援水平。还需进一步完善符合应急管理特点的待遇保障制度，按照中央和省有关政策，落实应急管理部门津贴补贴、医疗救治、心理健康、疗养、人身意外伤害保险等优待优抚政策和应急救援专项补贴，提升应急管理队伍职业荣誉感和吸引力。
（3）基层应急能力建设工作还要加强。乡镇（街道）设立应急管理机构的工作还未全面落实，村（社区）设立应急服务站点工作还要加强，还需配备专（兼）职工作人员、落实经费保障。乡镇（街道）“三个一”标准化建设和村（社区）“五有”标准化建设工作还要加强，确保2025年底全面达标。
2.防范化解重大风险工作还要深入推进
（1）“四种责任”“三个必须”的要求还要加大落实力度。特别是各专项安全应急委员会、各行业主管部门的安全监管责任还要进一步落实，要进一步完善工作规范和制度，解决各行业主管部门专业能力不够、监管能力不足的问题；各级应急管理部门要充分发挥综合监管责任，指导和督促各行业主管部门、乡镇（街道）落实行业监管责任和属地管理责任。要进一步通过深入开展安全监管、专项治理等工作，并充分运用行刑衔接、约谈、黑名单、公开曝光等法律和行政手段，倒逼企业落实安全生产主体责任。
（2）要继续深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。要全面推进化工、矿山、工贸、交通、电力、油气、水利等企业建立风险管理体系，开展常态化安全生产风险辨识，定期对重大工程和设施安全风险进行评估，制定落实风险管控措施，实行风险隐患自查自改自报。
（3）城市运行安全监管能力还要加强。要推动建立荆门市安全风险信息管理平台，实施风险分级分类监管。要加快推动荆门市中心城区危险化学品事故情景构建和桌面推演系统建设。要继续加强荆门市危险化学品、液氨制冷、有限空间、大型特种设备等重点行业领域和城市隧道、下穿道、桥梁、易积水路段等交通重点部位安全隐患排查治理。要强化全市水、电、气等地下管网监测预警，保障城市“生命线”安全。要推动市域内油气长输管道定检、安全距离达标、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控全覆盖。
（4）安全生产监管执法能力还要提高。县级综合性执法队伍“局队合一”改革还要进一步深化，要充实加强执法力量，统一配备执法装备、服装和车辆，加强执法经费和条件保障。要进一步健全监管执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员教育培训，实现本科以上学历、具有执法资格和实践经验的人员占总人数的比例达90%以上。要健全完善跨部门、跨行业综合执法、联合执法和交叉执法模式，推动“互联网+执法”和精准执法。
3.防灾减灾水平还要进一步提高
（1）要进一步强化自然灾害监测预警。要统筹优化灾害监测站点布局，加快推动地质、地震、农业、洪涝、森林火灾、气象等自然灾害监测站网建设，逐步建立空天地一体的全域覆盖的监测感知网络。要进一步加强自然灾害风险分析研判会商，健全灾害预警信息发布体系，强化临灾预警发布能力和针对特定区域、特定人群的快速精准发布能力，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性、针对性，确保到2025年底，特定区域重大自然灾害预警信息手机短信公众覆盖率达到100%。
（2）自然灾害综合治理工作还要加强。要推进钟祥市岩溶塌陷和磷矿采空塌陷区、京山市不稳定斜坡地段等地质灾害高风险地区居民搬迁避让，推进矿业活动集中区和矿业开发区滑坡、崩塌、地面塌陷类地质灾害治理。要深入推进东宝区、京山市、沙洋县、钟祥市4个森林火灾高风险县（市、区）和漳河新区、掇刀区、屈家岭管理区3个一般森林火险区综合治理项目，重点推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山工程，推动有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络和直升机取水点。要有计划地推进建设一批应急避难场所。要积极争创全国综合减灾示范县，加快推进国家和省级综合减灾示范社区（村）创建工作。
4.应急救援力量建设还要加强
（1）要按照规划建成22支由综合性消防救援队伍、综合性应急救援队伍、专业性应急救援队伍和社会应急力量组成的应急救援队伍体系。要推动荆门市和各县（市、区）分别组建一支一专多能、反应灵敏、作风过硬的综合性应急救援队伍。要按照规划布局建设12支专业应急救援队伍，依托中石化荆门分公司、新洋丰农业科技股份有限公司，建设一支50-80人的危化品事故救援队，支持其提能升级，纳入省级标杆队伍；支持湖北大峪口化工应急消防救援队、湖北省漳河抗旱排涝服务队、荆门市矿山救护队、荆门市东宝区综合应急救援大队（矿山），以及荆门市本级、东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区、沙洋县、漳河管理区7支森林扑火专业队发展壮大，配齐配强救援装备。要按照规划推动各乡镇（街道）建立不少于20人的专（兼）职应急救援队伍。要发展社会救援力量，建立社会应急力量档案资源库，加强与市卫健、红十字会、荆门蓝天救援队、京山飞鹰救援队等单位和社会应急救援力量的协调联动。要加大政策和资金扶持力度，保障专业应急救援队伍有序运行，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身保险和伤亡抚恤等政策，引导社会公众有序参与突发事件应急救援行动。要建立军地协调机制，统筹运用驻军、武警和民兵救援力量。要完善应急救援队伍共训共练机制，加强实战训练演练，提高队伍战斗力。
（2）要全面推进应急救援基地建设。要按规划在全市优化布局建设2-3个市级区域应急救援中心（基地），积极推进各县（市、区）新建或者整合组建1个县级综合性应急救援基地。要按规划建设荆门市航空应急救援中心，积极推进航空应急救援体系建设工程，推动在京山市建设航空保障站，有序推动在荆门市域范围内的主要水库、湖泊、3A以上景区、三甲医院、高速公路服务区、重点学校操场等场所建设一批直升机临时起降点，打造航空救援队、保障队，预置一批与应急救援需要相适应的中小型直升机和无人航空器，提升航空应急救援能力，实现航空应急救援响应起飞时间控制在30分钟以内的目标。
5.智慧应急水平还要进一步提升
要按规划升级完善市级综合应急管理信息系统，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的融合应用；要加快建设以物联感知、航空感知和视频感知为核心的应急感知网络，重点针对高危风险和重点监管企业开展在线监测数据联网工作；要建立自然灾害和城市安全监测预警感知网络数据汇聚机制，实现城乡安全生产、洪涝干旱、森林防灭火、地质、气象等应急管理信息汇聚共享；要优化完善荆门市应急指挥通信网络体系，同时，接入消防救援、地震、森林消防、自然资源、水利、气象、水文、交通、公安等单位存量通信网络资源，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，重点提升灾害一线和现场指挥部通信保障；要完善应急管理横向、纵向信息共享工作机制，在全面汇聚监测预警感知网络数据的基础上，探索开发荆门市安全生产情景构建和桌面推演系统等专项业务系统，加强各类灾害事故大数据分析和复盘推演，建立数据决策、数据防灾、数据救援、数据救灾、数据核灾等新型应急业务模式。
6.物资储备管理要进一步落实
要按规划分门类建立重点企业、重点应急物资生产和储备信息库；要健全各级应急物资专项资金保障机制，各级应急物资保障预算列入本级财政预算覆盖率达到100%；要加快建设荆门市应急物资储备库，采取新建、改扩建、租赁和代储等方式推动各县（市、区）、乡镇（街道）合理布局建设综合性或专业性应急物资储备库，加强交通不便、灾害风险高的行政村救灾物资储备点建设，逐步形成市、县、乡、村四级网络化应急物资储备布局；要完善跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制；建设荆门市应急物资综合管理信息平台，对应急物资的采购、入库、存储、出库、运输、分发和回收等实行信息化管理，提高应急物资管理的数字化和智能化水平。
（三）重点工程进展缓慢，要加强组织规划和经费保障
1.荆门市智慧应急建设项目
荆门市综合应急指挥平台还没有实现气象、水利、自然资源、地震、公安、交通、农业农村、消防等有关部门应急信息的共享共用和省、市、县三级应急指挥平台的互联互通。各县（市、区）应急指挥大厅和指挥平台还未全部建成，还不具备本级综合应急指挥能力。自然资源（林业）、地震、水利、水文、农业农村、气象等部门的灾害和监测预警信息还不能共享，还没有建立面向全灾种的自然灾害监测预警网络。建设城乡安全风险监测预警公共信息平台和物联网监测网络还没有建成。屈家岭森林防火扑救智能预警指挥系统项目还没有建设。
2.应急救援基地建设项目
钟祥、京山建设综合性应急救援中心、荆门市应急救援基地、沙洋县应急救援综合体均未开展建设。京山建设航空保障站和在主要水库、湖泊、3A以上景区、三甲医院、高速公路服务区、重点学校操场等场所建设一批直升机临时起降点还没有落实，荆门市通用航空应急救援网络和鄂西北（襄阳）省级区域应急救援基地航空水上训练救援分中心还没有建成。
3.应急物资储备库建设项目
所有县（市、区）各至少建设1个县级应急物资储备库的工作还没有完成。钟祥市应急物资储备库、京山市改扩建应急物资储备库、掇刀区救灾备灾物资储备中心和乡镇（街道）建设应急物资储备点建设工程还没有开展。
4.自然灾害防治工程项目
推进防汛抗旱工程项目。加快推进汉江干堤荆门段、沮漳河流域、汉江流域、长湖流域等骨干河渠堤防加固，以及竹皮河、浰河、丰乐河、长寿河等入江重要支流整治。积极推进大中小型水库安全鉴定，完成重点大中型病险水闸除险固。加快推进长江中下游干流邓家湖、小江湖等蓄滞洪区堤防达标和安全设施建设。大力推进引江补汉工程（荆门片）、碾盘山库区--南湖--汉北河水系连通工程、湖北省汉东水资源配置工程等引调水工程项目建设。推进漳河、高关等大中型灌区续建配套与现代化改造项目。加强竹皮河、漳河总干渠、四干渠等水系和农田林网建设。实施大水网规划建设工程，不断完善水利基础设施防洪安全网、抗旱水源网、水系生态网。
推进森林防火基础设施建设。重点推动在京山市、钟祥市、东宝区等山区的乡镇建设森林防火水窖。在屈家岭城区新建一个集救灾物资储备、应急物资储备消防站、森林防火扑救智能预警指挥系统综合体。
5.危险化学品应急救援实训基地建设项目
在荆门市建设一个集应急消防培训、演练、研讨、考核、竞赛为一体的危险化学品应急救援实训基地项目还没有开展。依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地工作还没有全面落实。
6.应急避难场所建设项目
在荆门市东宝区龙泉公园、掇刀区生态运动公园、漳河新区市民广场改造3个综合性应急避难场所工作还没有落实。还要推动各县（市、区）新建或改造一批Ⅱ、Ⅲ类应急避难场所，推动在全市化工园区、大型综合商业体、灾害易发频发乡镇布局建设一批应急避难场所，加强应急避难场所的供水、供电、消防、卫生防疫等生活配套服务设施建设。
7.警示宣传教育基地建设项目
依托荆门市安全生产宣传教育中心考试基地建设荆门市应急安全体验中心、依托屈家岭金色农谷青少年实训基地、在东宝区建设危化企业安全警示教育暨安全约谈基地的工作还没有落实，还要推动有条件的县（市、区）集约建设命名一批警示宣传教育基地。
8.应急云广播系统建设项目
依托中国铁塔股份有限公司荆门市分公司建设市级应急广播云平台、播控平台、应急广播站点及相关配套设施设备的工作还没有落实。还要继续推进在全市人群密集镇区、森林火灾高发区、泄洪区、地质灾害多发区建设600个应急广播站点，在各县（市、区）均选取2个乡镇作为试点布局建设15个应急广播站点。
9.安全生产监管治理工程
要推动利用5G等新一代信息技术，重点推进危险化学品、矿山行业智能化建设，通过机器换人、远程控制、智能监测等方式，实现安全监管透明化、风险预警智能化、高危区域无人化。要推动矿山行业企业智能化改造，高标准建设智能化矿井，实现重点岗位机器人作业，井下固定岗位无人值守与远程监控。
10.应急管理创新能力提升工程
要落实每3年对县（市、区）党政分管领导培训一次，市、县两级应急管理部门干部业务知识培训每人每年不少于80学时，乡镇（街道）应急管理干部每人每年不少于60学时。要开展应急管理机构工作条件达标工程，加强市、县、乡三级应急管理机构和人员、设备、救援装备、个人防护装备、车辆等基本工作条件的标准化配置，市县两级应急管理部门装备达标率达到80%以上。要继续开展基层应急能力标准化建设，依托智慧社区建设，完善社区应急知识、信息的共建共享。
11.应急管理执法能力提升工程
要继续推动应急管理综合行政执法改革，健全县级应急管理综合行政执法体系，依法委托乡镇执法，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法；要完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系；要健全执法制度，落实应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范，完善执法方式，规范执法行为；要探索实施远程执法、智能执法。
12.灾害威胁区域人员转移安置提升工程
要按规划制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引，强化人员培训并开展演练。
六、中期完成情况的评估结论及进一步推进规划实施的对策建议
（一）中期完成情况的评估结论
《规划》核心目标和主要任务基本按规划和进度有效落实，但重点工程项目进展缓慢，还要进一步加强组织领导、规划协调和经费保障。
（二）进一步推进规划实施的对策建议
1.规划需要调整和修订的内容。建议将地质灾害防治工程建设补充进入《规划》重点工程之“自然灾害防治工程项目”。
2.进一步高度重视《规划》的落实工作。各县（市、区）、相关部门要进一步结合实际，采取有力措施，全力推进规划的实施，在各县（市、区）和相关部门内部逐级分解落实规划的主要任务和重点工程项目，逐级细化责任主体，确定工作时序和重点。
3.进一步强化保障措施。作为市、区两级“三委”“三部”办公室所在部门，市、县（市、区）两级应急管理局要加强对全市、全区各部门推进“十四五”规划各项主要工作任务落实的组织协调，加强对“十四五”规划重点工程项目落实的组织领导，加强对“十四五”规划主要工作任务和重点工程项目落实的考核评估工作。市、区两级财政部门要在部门预算中增设“应急能力建设”专项，各级、各部门要协调解决“十四五”规划重点工程项目面临的项目申报难、资金没落实的问题。